江西省人民政府办公厅关于进一步

发挥资本市场作用助力打赢脱贫攻坚战的通知

赣府厅发16号

各市、县(区)人民政府，省政府各部门：

为贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（中发〔2015〕34号）、《中共江西省委江西省人民政府关于全力打好精准扶贫攻坚战的决定》(赣发〔2015〕10号)和《中国证监会关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》（证监会公告〔2016〕19号）精神，充分发挥资本市场作用，更好服务全省脱贫攻坚，经省政府同意，现将有关事项通知如下。

一、总体要求

深入贯彻落实习近平总书记对江西“在脱贫攻坚方面领跑”重要指示精神，按照省委、省政府有关决策部署，充分利用资本市场普惠金融功能，紧紧抓住国家资本市场扶贫政策窗口期，以贫困地区为重点，以资本带动产业发展，因地制宜、因企施策、对症下药，增强贫困地区“造血”机能，助力打赢脱贫攻坚战。到2020年，实现全省各贫困县（市、区）均有１家以上A股上市公司或新三板挂牌企业，在江西联合股权交易中心挂牌企业不少于20家；贫困地区直接融资增速高于全省平均水平；证券期货基金经营机构结对帮扶覆盖所有贫困县（市、区）。

二、推进举措

（一）建立完善贫困地区企业上市挂牌后备资源库。 省政府金融办会同发改、财政、工信、商务、农业、林业、科技、证监等部门，根据境内外资本市场和全省企业发展情况，在进一步完善全省企业上市资源储备库基础上，重点指导贫困地区筛选培育传统优势产业和战略性新兴产业中不同发展阶段的优质企业，建立拟上市挂牌企业后备资源库，定期对贫困地区重点拟上市挂牌企业后备资源库进行遴选更新，对入库企业进行重点培育和扶持。（责任单位：省政府金融办、省发改委、省工信委、省财政厅、省商务厅、省农业厅、省林业厅、省科技厅、江西证监局）

（二）加大对贫困地区企业上市挂牌政策扶持。 各地、各有关部门对重点拟上市企业上市过程中存在的问题，本着尊重历史、有利发展、依法合规的原则妥善处理。企业股改过程中实施资产重组并符合国家有关税收优惠政策规定条件的，可享受相关税收优惠政策。对拟上市企业投资符合国家产业政策的项目，在项目审批、规划及所需用地等方面给予大力支持并优先安排。（责任单位：省发改委、省住房城乡建设厅、省国土资源厅、省国税局、省地税局，相关设区市政府）

（三）强化贫困地区企业上市挂牌奖励措施。 根据《江西省人民政府关于印发促进经济平稳健康发展的若干措施》（赣府发〔2015〕24号）文件精神，省财政安排资金，对在上海、深圳及境外证券交易所上市的省内贫困地区企业每户一次性补助500万元，对在新三板成功挂牌的省内贫困地区企业每户一次性补助50万元。支持企业到江西联合股权交易中心挂牌。上市和挂牌企业所在地政府要给予适当补助。（责任单位：省财政厅、省政府金融办、江西证监局，相关设区市政府）

（四）鼓励贫困地区开展资本招商。 吸引符合首发上市条件的省内外优质企业落户贫困地区，并将引进工作纳入招商引资整体工作。对落户企业在注册、土地、环保、税收等方面的问题，提供全方位、一站式的服务，推动其早上市、早融资。省内非贫困县企业迁移至贫困县上市和开展并购重组的，由省政府统筹协调，相关市、县政府和有关部门予以支持配合。（责任单位：相关设区市政府，贫困地区县级政府，省商务厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省环保厅、省工商局、省国税局、省地税局、省政府金融办）

（五）扶持贫困地区企业开展直接融资。 鼓励贫困地区上市公司和新三板挂牌企业通过增发新股、配股等方式实施再融资。支持注册地在贫困地区的非公有制企业发行公司债、企业债和各类债务融资工具及区域性股权市场私募证券。（责任单位：省发改委、省政府金融办、人行南昌中心支行、江西证监局，相关设区市政府）

（六）加强区域性股权市场培育孵化作用。 推动江西联合股权交易中心强化对贫困地区中小微企业的扶持力度，研究在区域性股权市场设立贫困地区特色板块和专项融资产品，对贫困地区中小微企业减免挂牌、融资费用，对具有成长性的中小微企业加大培育辅导力度，帮助企业利用资本市场加快发展，力争到2020年贫困地区挂牌企业达到500家，为贫困地区企业融资达到200亿元，并将其挂牌融资情况纳入金融机构支持地方经济发展考核范围。 （责任单位：省政府金融办、江西证监局）

（七）提升中介机构的服务功能。 鼓励中介机构为贫困地区企业上市挂牌提供保荐、法律、财务等服务。省政府金融办从金融业支持地方发展专项经费中安排专项资金，对成功保荐（推荐）省内企业上市、新三板挂牌的证券公司、会计师事务所、律师事务所等相关团队给予奖励，其中，对注册在贫困地区的企业在上海、深圳证券交易所和境外交易所上市的每个团队奖励50万元，实现新三板挂牌的每个团队奖励10万元。大力推进“一司一县”结对帮扶工作，将证券期货基金经营机构参与省内扶贫工作纳入金融机构支持地方经济发展考核范围。（责任单位：省政府金融办、省财政厅、江西证监局）

（八）发挥股权基金引导作用。 依托江西省发展升级引导基金，积极吸引省内外各类资本在贫困地区优先设立股权投资基金，助力贫困地区产业转型升级。支持贫困地区建立私募基金产业园区，吸引各类私募股权投资基金、天使基金、创业投资企业落户，并根据有关税法规定享受税收优惠政策。（责任单位：省财政厅、省国税局、省地税局、省政府金融办、江西证监局）

（九）增强期货市场带动作用。 大力支持贫困地区依托矿产品和农产品等资源优势，通过深化与国内期货交易所的合作，积极推动钨、稀土、有色金属、白莲、脐橙等成为期货交易品种，加快将资源优势转化为产业优势。开展对贫困地区企业期货知识培训，进一步提升企业利用期货市场加快发展的能力。鼓励期货公司、保险公司开展“保险+期货”试点。 （责任单位：江西证监局、江西保监局、省政府金融办）

三、保障措施

（十）完善合作交流机制。 深化与上海证券交易所、深圳证券交易所、全国中小企业股份转让系统、中国银行间市场交易商协会等全国性专业机构的合作，在贫困地区大力开展资本市场相关知识的宣传培训工作，积极推动交易所、证券期货基金机构与贫困地区干部双向交流，进一步提升贫困地区政府和企业利用资本市场加快发展的能力和水平。（责任单位：省政府金融办、省扶贫和移民办、江西证监局）

（十一）完善考核机制。 各地要将资本市场助力精准脱贫攻坚战工作列入年度工作计划，指定具体部门为拟上市挂牌企业提供“一站式服务”，积极协调解决土地、环保、税收等问题，并将企业上市挂牌工作成效纳入相关部门年度绩效考核。省政府金融办、江西证监局、省扶贫和移民办建立资本市场年度精准扶贫工作督查制度，表彰先进，对工作不力地区和部门进行通报批评和问责，并及时向省委、省政府报告情况。（责任单位：省政府金融办、江西证监局、省扶贫和移民办，相关设区市政府）

本通知所指的贫困地区包括修水县、莲花县、赣县区、上犹县、安远县、宁都县、于都县、兴国县、会昌县、寻乌县、石城县、瑞金市、南康区、上饶县、横峰县、余干县、鄱阳县、遂川县、万安县、永新县、吉安县、乐安县、广昌县、都昌县，已经脱贫的井冈山市享受同等政策。

2017年3月26日

（此件主动公开）